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我国社会保险基金的信息表露题目研讨

2015-01-06 23:00:42    来历:广州社保代庖署理网    阅读:60

郑春荣(中国上海财经大学)

    2012 年我国城镇五大社会保险基金收入 28910 亿元,收入 22182 亿元,累计节余 35679亿元。为了鞭策我国各级当局增强对社保基金的操持,鞭策社会公家对社保基金的有用监视,笔者与共事构成课题组,自 2008 年起头查问拜访我国 31 个省级当局社会保险基金信息公然的环境,本报告是按照 2008 年~2012 年持续五年查问拜访成果的底子上构成的,下文是咱们的查问拜访发明。

   一、社保基金信息表露的体例、时候等方面存在良多题目

   社保基金主动信息公然的载体凡是有两类:一是公然出书物,二是人社部分的官方网站。但这两类信息表露管道都有良多题目。

   第一,出书物没法找到,信息搜刮本钱高。

    各省出书的《财务年鉴》供给了较为周全的社保数据。可是,良多省分的《财务年鉴》为外部出书物,社会公家没法经由过程普通路子采办到。比方,《湖北财务年鉴》为外部出书物,不书号和出书社。固然一些省分的《财务年鉴》是公然出书物,但在各大书店和网上书店都没法采办到,在藏书楼也找不到。

   第二,信息表露的载体差别一。

    各省的社保统计信息公然报告的称号八门五花:《社会保险信息表露通知布告》、《社会保险根基环境》、《人力资本和社会保证奇迹成长统计公报》等。更让人惊奇的是,一些省分每一年的信息公然报告称号还在不时调剂。比方,江西省,2008 年和 2009 年都有《江西省人力资本和社会保证奇迹成长统计公报》,2009、2010 年改成《社会保险根基环境》,2011年又改成《社会保险信息表露通知布告》。

    第三,信息表露的网站的分类紊乱,信息无从查找。

    今朝,有一些省分的人力资本和社会保证厅网站首页设立了“信息公然”栏目,在栏目里设置了“计划与统计”子栏目。在该栏目,读者能够见到人社部分表露的一切数据,也当即能够晓得甚么社保信息已宣布,甚么社保信息不宣布,一目明了。可是,另有良多省分的人力资本和社会保证厅网站固然也宣布了社保信息,但分类很是紊乱,社保信息偶然放在“公示通知布告”栏目,偶然放在“消息”栏目,偶然放在“带领发言”栏目,社会公家底子找不到本身所需的信息。比方,《山东省人力资本和社会保证年鉴》(2012)放在“山东省人力资本和社会保证厅>> 构造子站>>人力资本社会保证迷信研讨院 >>政策文件”的目次里,普通人是不能够找到的。

    第四,信息表露体例不公道。

    比方,《2010 年陕西省社会保险信息》在陕西省人力资本和社会保证厅的网站上无从寻找,但却能够在《陕西日报》上找到。最不堪设想的是北京市人力资本与社会保证局。本课题组向该局请求北京社会保险基金信息公然今后,该局居然向本课题组供给了一张报纸,标题是:《2011年度北京市社会保险奇迹成长报密告布——根基养老金月人均到达2284元》,作者是:容端。也便是说,该局居然连本身宣布的数据都拿不出来,居然须要借用第三方(记者的报导)来公然。真是使人匪夷所思。明显,记者的报导不能替换正式的社保公报,也不法令效率。别的,这份报导在网上没法搜刮到,社保部分仿佛并不想让泛博社会公家晓得社保数据。由此,咱们很难承认北京市人社局宣布社保公报的至心和决计。

    第五,材料严峻滞后。

    良多省分在第二年的下半年才宣布上年度的社保基金信息。在这方面,最离谱的是河北省。《2010 年河北财务年鉴》固然有一些河北省社会保险基金的信息。可是,《2010 年河北财务年鉴》登载的是 2009 年的河北省社保基金的信息,而这本年鉴的出书日期是 2012年 1 月,也便是说数据整整滞后了三年才宣布。

    第六、信息表露的规模不肯定。

    因为法制不完美,各省的人社部分自行肯定社保基金信息的表露规模,随便性很大,想宣布到甚么规模就宣布到甚么规模,致使社保基金信息表露不完整。比方,青海省人力资本和社会保证厅在其网站上通知布告:“2012 年社会保证信息公然名目有 4 项,别离是职工根基养老保险补贴资金、赋闲补贴资金、新型乡村社会养老保险补贴资金和城镇住民根基医疗保险试点补贴资金”,明显这些信息未能包含根基养老保险、根基医疗保险、赋闲保险、工伤保险和生养保险基金等信息,信息的宣布很是单方面。又比方,陕西省人力资本和社会保证厅在其网站上宣布了《2011 年陕西省人力资本和社会保证奇迹成长统计公报》,居然只要约 200字。再细心一看,该公报居然是《2011 年陕西省公民经济与社会成长统计公报》中剪下的一段笔墨。

    二、限制社会保证基金通明度的身分

    (1)法制不健全,一定致使通明度查问拜访成果呈现“过山车”景象

   与 2012 年度的查问拜访比拟,一些省分的社保通明度得分降落良多,而别的一些省分的社保通明度得分则俄然回升,比方内蒙古 2012 年的得分为 300 分(满分),排名第一,而 2013年的得分仅为 47.78 分,与别的几省并列最初一位。致使这类得分呈现“过山车”般的景象的首要缘由便是缺少轨制保证,行政部分和行政职员的自在裁量权过大,随便性大,致使社保信息公然水平时好时坏。

    《中华国民共和国社会保险法》于 2011 年 7 月 1 日正式实施,该法对社保基金的信息表露有强迫请求,该法第七十条划定,社会保险包办机构该当按期向社会宣布参与社会保险环境和社会保险基金的收入、收入、节余和收益环境。可是,这项法令对社保基金的信息表露规模、情势和停止日期等首要事变缺少详细划定,更不划定若何惩罚那些不实时停止信息表露的当局机构。咱们以为,若是没法可依、法律不严,社会保证基金的通明度进步水平是很是无限的。

    (2)社保基金的通明度有别于普通估算的通明度,须要政策立异。

    第一,资金的性子差别,信息公然的请求也差别。传统上,咱们把社保基金的操持及信息公然同等于财务资金的操持及信息公然。可是,社保基金,特别是养老保险基金,与财务资金的性子是差别的。养老保险中的小我账户基金普通是完整堆集制的,而财务资金则是现收现付制的,现收现付制下资金的保存刻日短,对资金的保值增值不太高的请求,首要是夸大资金的宁静性和活动性;而养老保险小我账户基金作为完整堆集制的基金,将在将来几十年今后才动用,对基金的保值增值请求较高。可是,在社保基金信息表露中,不将(现收现付制的)社会兼顾基金和(完整堆集制的)小我账户基金停止辨别,而是打包宣布,混合了资金的性子。

    第二,与养老保险基金增值相干的操持流程也应当公然。比方,青海省在“基金收入户

    存款余额”账户中有高达 7 亿元的活期存款,在“基金财务专户存款余额”中有高达 67 亿元的活期存款、按期存款和国债。咱们不禁要问几个题目:存款投标是不是公然?为甚么要挑选这几家银行?存款利率是几年期的?存款利率是几多?采办的国债是几年期的?利率是几多?从这个角度来看,因为社保基金存量资金较多,绝对即收即用的财务资金,社保基金的“油水更肥”,“猫腻”也更多,对信息表露的请求也应更高一些。

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